1绪论
1.1 背景
“十一五”期间，上海市大力完善了污水处理厂、网建设和工业企业污水纳管排放等几方面的工作。根据2007年上海市污染源普查数据，上海市工业污水纳管处理率约67%。
随着“十二五”期间工业地块基础设施进一步完善，上海市工业污水纳管率将进一步提高，纳管集中处理是上海市工业污水的主要排放去向。因此，对工业污水排放监管特别是纳管工业污水达标预处理的监管显得尤为重要。
1.2调研意义
1.2.1保护上海市水环境
“十一五”期间上海市通过产业结构调整，工业结构得到优化，但仍有部分行业工业污染排放较大，如化工石化、医药制造、橡胶塑料制品、纺织印染、金属表面处理、金属冶炼及压延、非金属矿石制品、皮革鞣制、金属铸锻加工行业等九大行业污染物排放较为突出，另外电镀、热处理、锻造、铸造等四大加工行业污染也较为严重。这九大行业和四大加工业作为“十二五”期间上海市重点调整行业已列入相关规划和行动计划。
工业行业类型较多、重污染行业仍然存在的情况决定了本文来自优/文(论"文\网，
毕业论文 www.youerw.com 加7位QQ324~9114找原文上海市工业污水的类型多样性、成分复杂性。工业污水排放监管的不到位，一方面纳管工业污水将对城镇污水处理厂的正常运行造成冲击，影响污水厂的正常运行；另一方面，纳管工业污水中某些特殊因子可能“穿透”城镇污水处理厂排入水体环境中，影响受纳水体水质，产生环境风险。对于通过自建污水处理设施处理后直接排放的企业，则将存在更大的环境风险。因此，加强工业污水排放监管，是“十二五”期间进一步改善上海市水环境质量的先决条件之一。
1.2.2完善监管体系
对于工业污水排放行为的监管，上海市环保局、上海市水务局都有各自监管范围，且两部门都设有专门的机构执行监管职能。2003年出台的《关于进一步明确本市污水排放单位有关监督管理事项的通知》首次明确了环保、水务两部门在对工业企业污水排放监管的责任划分：“水务部门要负责对纳入城镇污水处理厂、集中式市政污水排放管道的污水排放单位进行监督管理，实行排水许可证制度”；“环保部门负责对本市城镇污水处理厂和直排地表水体单位进行监督管理，实行排污许可证制度，依法征收排污费”。
在监管体制上，环保局管预处理设施、水务局管排放口的管理模式是一种分割管理的模式，预处理设施正常运行是工业废水达标排放的先决条件，有效地监管是确保企业预处理设施正常运行的主要手段，而分割管理切断了预处理设施和排口管理的紧密联系，不利于纳管工业废水排放管理。
1.2.3 保证城镇污水处理厂稳定运行
工业污水纳管超标排放对城镇污水处理厂稳定运行将产生影响。一是从设计参数看，全市80%以上的城镇污水处理厂设计进水浓度COD5≤400mg/L,NH3-N≤35mg/L,而城镇污水处理厂日均进水浓度超设计标准的情况还比较普遍；二是“十二五”期间，全市城镇污水处理厂主要污染物（COD5、NH3-N）排放标准将提高至一级B以上，在大多数厂不进行改造的情况下，确保进水浓度稳定、不超设计标准和优化污水处理厂运行管理同等重要。
1.2.4 确保实现水污染物总量控制
城镇污水处理厂依然是“十二五”减排任务的主要载体。据测算，“十二五”期间全市95%以上的水污染物减量来源于城镇污水处理厂。摸清纳管工业污水排放和监管情况，有利于城镇污水处理厂减排效益的核算，为国家环保部、华东督查中心等相关部门的现场核查工作打好基础。
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