（三）    通过政府的引导以市场化实现基金保值增值    13
（四）    完善社保基金监管的信息披露制度，通过立法建立强制性信息披露制度13
（五）    政府应充实监管力量、提高监管人员素质    14
结论    15
致谢   16
参考文献   17
第一章    绪论

（一）    研究背景
    在我国 ，社会养老保障制度建设始终应当以政府作为主要的责任主体。本文以政府在社保基金管理制度的建设为切入点，具体分析政府在养老保障中的作用。
     社保基金是用于实施社会保障制度的资金，是从事社会保障活动的物质基础。社保基金的常运行，可使人们“老有所养、病有所医、壮有所为、残有所济”，是老百姓的“养命钱”。因此，社会保障基金的安全和保值增值关系到国家和社会的稳定，是经济社会持续、健康、稳定发展和建设社会主义和谐社会的有力保障。然而，在现实中社保基金的安全性却屡受挑战，社保基金成了某些人眼中的“唐僧肉”，被挤占、挪用现象普遍存在；经常被违规进行风险投资，给社保基金带来巨大损失。上海社保资金挪用案因数额巨大、涉案官员数量和级别均前所未有，震惊了全国，目前，经过各方积极努力，社保违规资金已全部被收回，连本带息共计37亿元。在这一案件中，民营投资公司福禧、管理着上海老百姓保命钱的社保局、优质国企上海电气公司，一起成为了上海自改革开放以来最大腐败案中的主角，此次上海社保案违规操作的金额高达32亿元，震惊了全国。事实上，上海社保基金案，仅仅是社保基金事端频发的冰山一角。
社会保障基金是整个社会保障制度的血液，基金监管水平的高低很大程度上代表着社会保障水平的高低，因而加强基金监管也就成为政府的重要责任。社保基金监管的核心问题是政府的角色定位和责任。研究政府在基金监管中的作用的目的就是要明确政府责任，全面履行政府职能，防止政府权力滥用和政府不作为。经济调节、市场监管、社会管理、公共服务是政府履行的四大职能。在社保基金监管里政府行使哪一部分职能？
（二）研究目的及意义
  社保基金又称为社会保障基金，国内各种观点统一认为是指根据国家立法，通过各种方式为实施社会保障制度而建立起来的专款专用的资金。但广狭义并不统一，有学者认为，我国社保基金分为社会保险基金、失业保险基金、医疗保险基金、工伤保险基金等
我国现行的社保基金监管体系是由政府主导、各部门分散监管的模式。政府主导是指社保基金属于政府预算的一部分，社保基金的安全性监管由财政、劳动和社会保障部门等部门多头承担，社保基金投资主要用于购买国债或存入银行，管理者进行投资、承担风险。分散监管则是由劳动和社会保障部门、财政部门、审计部门、税务部门以及中国人民银行等行政部门进行相应的监管。
本论文的研究目的是通过分析政府在社保基金运行监管中的角色和作用。解释造成目前社保基金监管乏力的成因，探讨政府在养老保障制度建设的职能定位。
   本研究具有一定的现实意义和理论意义。从现实上看，由于社会保障制度在中国的发展进入了制度整合的关键期，面临的矛盾越来越多，尤其在涉及到社会保障基金使用的问题上，政府屡屡出现严重问题，使得研究有效的社会保障基金监管成为迫切的需要。截止到2012年年底社保基金资产总额达到11082.75亿元 ，对于这笔钱如何监管、怎么监管，迫切需要在思想上加以澄清。建立有效的监管组织结构，是实现有效监管的前提。而这也同时需要理顺政府职能和确定政府责任。 政府在社保基金管理制度养老保障制度的建设作用(2):http://www.youerw.com/guanli/lunwen_1473.html