流动摊贩屡禁不止是一大难题之一。自城管执法工作开展以来，对流动摊贩的控制力度一直很大，且惩罚手段也在不断更新，打击力度也只增不减。但是流动摊贩问题却一直都是热点且屡禁不止，依旧出现在各个地段。原因有两方面：一方面，从事摊贩职业的大多是文化程度低的无业人员，由于没有稳定的收入来源，摆摊是他们唯一的谋生手段，即 

使有被抓的危险，也会为了维持生计铤而走险。另一方面从市场供给和需求角度观察，流动摊贩之所以一直有市场是因为需求的存在。相比于正规商店，流动摊贩具有明显的价格优势，正是由于流动性，才满足了一部分人的日常需求，方便了一些人的生活。流动摊贩与城管执法人员矛盾必然性是第二大难题，城管的职责就是对城市各方面如市容环境卫生、道路交通、公用事业、园林绿化等加强管理，维护城市的正常秩序，营造美好的市容市貌。而流动摊贩的出现，不仅破坏了城市的公共秩序，不利于综合管理还与“脏乱差”现象分不开，损坏了交通秩序和市容市貌。

二、流动摊贩治理中导致城管执法困境的原因文献综述

近几年，城管与摊贩的暴力冲突事件一直层出不穷。摊贩与城管发生冲突，城管用武力执法，损害摊贩财产安全；城管不近人情，辱骂处罚摊贩影响市容。摊贩的生存权和城管的执法权发生了直接的对立冲突，理由如下： 

（一）流动摊贩身份的特殊性

目前城管执法的主要对象就是流动摊贩，是社会上的困难群体，生活在社会最边缘。摊贩迫于生存压力，想谋求向上发展的机会，改变自己子女的命运，但是政府没有为他们提供就业机会。他们的诉求和政府所追求的光鲜的市容市貌和稳定的城市秩序产生很大的矛盾冲突。他们为了生存放弃了尊严，缺失了对城市的认同感归属感，道德大幅度滑坡与堕落，甚至出现心理的扭曲，蔑视权威还产生了变态的逆反心理。你城管限制我，我偏偏要打破你的限制和你对着干。再加上弱势群体一般在社会舆论影响下都处于有利地位从而出现为了维护权利而失控的情况，与城管产生冲突。

（二）城管队伍建设存在问题

1。人员性质问题。1988年政府机构改革中为削减公务员的，达到提高公务员门槛的目的，把一些城管部门划分为事业单位，城管执法部门身份发生了改变。 现在的城管执法部门大多不是公务员编制而是事业编制，由于人员不足，某些地方采用合同聘用制聘请协管人员帮助管理。城管队伍中行政编制，事业编制，非事业编制人员混杂，城管队伍的质量下降了很多。城管的职责就是维护好市容市貌并管理好公用事业和城市秩序，但实际操作上却矛盾重重,屡屡遭受挫折也会致使他们缺失了执法的积极性和工作的荣誉感而任意为之。城管部门一方面面临政府给予的压力,另一方面又不被公众理解和支持,只能在无奈中硬着头皮工作。例如2013年4月28日温州三十多名城管在政府门前拉横幅上访，控诉现实体制对他们的迫害，要求恢复他们在城管执法部门中应有的编制。由于工资低，他们对自身也产生一种否定，觉得无法从职业中获得荣誉感，觉得低人一等，长此以往便形成一种麻木的心态，对摊贩们的不幸与困苦缺乏敏锐的辨识能力和同情心，无视摊贩的人格尊严。

2。人员素质不高。城管执法人员不仅需要树立法制观念，具备很高的法律修养，掌握丰富的法律知识，还需要有很强的社会经验。而事实情况是这些执法人员素质不高，由于感觉地位上不平等，合法性也遭到质疑。他们采取的手段过于极端。城管管的都是一些社会底层的穷人，端了摊贩的饭碗，必然会有市民指责，从道德上说也太过残忍。在实际的执法过程中，通常一支执法队伍里面只有一两名公务员，其他都是协管人员，受领头指挥得以进行执法工作从而整治摊贩，由于现场的复杂性和突变性，城管人员难以按照相关正规程序进行执法，出现简单粗暴执法方式的失误，给公众留下恶性执法的印象。来*自~优|尔^论:文+网www.youerw.com +QQ752018766* 流动摊贩的城管执法困境与化解(3):http://www.youerw.com/faxue/lunwen_85664.html