生态补偿是通过调整损害或保护生态环境的主体间的利益关系, 将生态环境的外部性进行内部化, 达到保护生态环境、促进自然资本或生态服务功能增殖的目的的一种制度安排, 其实质是通过资源的重新配置, 调整和改善自然资源开发利用或生态环境保护领域中的相关生产关系, 最终促进自然资源环境以及社会生产力的发展[1]。74223

生态补偿在世界范围内已经广泛开展, 国外最有代表性的生态补偿，是由世界银行发起在拉丁美洲国家开展改善流域水环境服务功能的环境服务支付[2]。日本和美国在部分流域也都实施了生态补偿的措施[3]。我国也积极实施生态补偿相关措施，如20世纪70年代的四川青城山森林补偿、1978年开始的三北防护林工程等。然而生态补偿仍停留在个案研究水平上, 理论探讨和实际应用之间还有不小的距离, 尚未形成一套广泛适用的生态补偿机制, 国内生态补偿存在政策体系的缺陷、适用范围太窄、不合理的补贴水平和资金收集渠道四个主要问题。如何确立补偿标准、生态补偿与地区经济发展的关系和如何实现受益者补偿是学者们研究讨论的重点。论文网

2016年3月22日，中央全面深化改革领导小组第二十二次会议审议通过了《关于健全生态保护补偿机制的意见》。会议指出，健全生态保护补偿机制，目的是保护好绿水青山，让受益者付费、保护者得到合理补偿，促进保护者和受益者良性互动，调动全社会保护生态环境的积极性。要完善转移支付制度，探索建立多元化生态保护补偿机制，扩大补偿范围，合理提高补偿标准，逐步实现森林、草原、湿地、荒漠、海洋、水流、耕地等重点领域和禁止开发区域、重点生态功能区等重要区域生态保护补偿全覆盖，基本形成符合我国国情的生态保护补偿制度体系。

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