新时期高校财务治理研究探讨

当前的高等教育事业进入了矛盾凸显期和转型期,由外延性扩张型转变成内涵建设型,但事业发展的资金供求矛盾日益凸显。同时高校财务治理方面发生了很大变化,呈现投资主体多元化。核算形式复杂化。法人实体多元化。但高校财务治理方面的一些惯性思维仍未有改变,高等教育经费论文网的相关筹措机制不够健全,新校区的建设仍然有很大的债务压力。除此之外,高校预防财务风险的能力比较弱,绩效评价。监督体系。高校各级的经济责任的真正落实等仍有很多问题需要解决。

1新时期高校财务治理中存在的问题

1。1高校内部控制,经济责任落实不清

目前,高校建设经费的来源比较多元化,形成多元化主体的学校体制,因此,法人治理结构需要完善,以确保利益相关者的利益。但是新时期的高校大多数缺乏比较完善的法人治理结构,财务工作往往由校最大领导(校长)或副校长进行负责,而重大的财务事项一切由校务委员会或学校党委会进行决策,校外利益相关者很少参与,形成了内部人控制校园财务的现象。除此之外,高校内的相关部门由于缺少独立性,难以发挥监督以及约束的作用,并且由于经济责任落实不清,导致学校经济决策不完善且随意性较大。因而出现众人推辞责任的现象,最终以集体负责而不了了之。

1。2高校债务压力大

随着国家对教育的要求越来越高,许多高校建设规模不断膨胀,但由于国家财政资金有限,供给教育事业的资金跟不上高校建设的投入速度,而高校建设的投入速度跟不上学校规模发展的速度。为继续发展教育事业和学校的建设规模,高校开始银行贷款,背上了沉重的债务。虽然银行贷款解决了高校资金不足的问题,支撑教育的进一步发展,但也给高校带来沉重的财务负担。

1。3资金使用效益比较低

高校成本意识是指减少经费支出。提高高校资金使用效益的意识。一直以来高校大部分资金,来源于国家财政预算的拨款,按时向国家报账以此获得第二年的财政拨款,没有经济效益以及成本核算的相关考核和评价。而高校也一直采用收付实现制,用完钱在进行核算,向国家报账,产生大量资金的不合理,资金使用效益比较低下。

1。4缺乏比较有效的约束和激励机制

高校缺乏比较有效的激励机制,无法调动个人的积极性。创造性以及能动性的发挥。而约束机制的缺乏使治理主体容易偏离正轨,做出对学校发展不利的举动。行之有效的约束机制和激励机制,能够使财务治理水平得到提高,保证财务治理目标与行为的一致性。因此,高校应该建立比较完善的激励机制和约束机制。

2促进高校财务治理发展的措施

2。1完善高校财务组织结构

新时期高校教育资金来源不再只是国家财政预算的拨款,资金来源主题多元化,有校外投资者也有校内投资者,而高校财务方面的提议及决策都需要考虑相关利益者的权益,不仅要体现校内利益者的诉求,也要实现校外利益者的诉求。因此,高校应该建立比较完善的财务组织结构,具体措施为:(1)由利益相关者提名,建立高校管理委员会,即校董事会。而董事会的成员有学校代表。政府代表。学生代表。校友代表。金融机构代表和其他利益相关者的代表。经过利益相关者的同意,校长可担任校董事会的主任,负责校内的主要事务。校董事会主要负责重大财务政策以及发展规划的研究,检查。审议学校年度预算和决算的报告,对学校相关财务政策进行决策。(2)校董事会应该设立专门的财经工作委员会,以总会计师为领导。(3)设立属于学校的监事会,监督校董事会以及财经工作委员会的相关工作。通过校董事会。监事会。财经工作委员会三个组织结构的建立,形成互相制衡的格局,有利于高等教育学校财务治理水平的提高。

2。2完善高校财务资本结构

高校财务资本结构是指高校教育建设的资金来源结构。由于新时期高校建设资金来源比较多元化,因此高校财务资本结构比较复杂,需要进行完善,以促进学校有效地治理财务。具体措施为:(1)使财政拨出资金占学校建设资金来源的比例提高,响应国家对教育发展的要求。(2)增加科研经费收入。优势学科经费收入。校企合作经费收入等内源型资金来源。(3)扩大学校外源型资金的来源,比如政府通过减免税收政策吸引企业对高校进行捐赠,校内学生吸引企业对学校进行捐赠等。

2。3建立健全成本效益机制

首次提出人才成本“概念的是会计师潘序伦,他认为培养人才也需要成本计算,学校是培养人才的主要场所,更应该采用成本会计方法计算人才成本,根据不同成本对象计算学校各项成本费用。虽然不同类型的高校有不同的办学成本,但可以对同类型的高校进行成本分析,寻找财务治理的缺陷,在此基础上提出改进学校财务治理的措施,提高资金使用效益以及个人和组织的绩效。除此之外,高校需要建立比较完善的绩效考评机制,对学校的经费支出。教学研究。教学效果等进行考核与评价,以实现高校办学效益的提高。

2。4建立激励机制和约束机制

行之有效的约束机制以及激励机制,有利于财务主体之间关系的协调,调动相关利益者参与财务治理的主动性和积极性,是实现高校办学效益最大化的机制。具体措施为:(1)建立科学。合理的财务奖惩制度,依据学生的业绩以及能力进行奖惩,以提高学校学生整体的业绩和能力。(2)个体激励与整体激励相结合,注重团队意识。团队精神的培养,以提高学生与人合作的能力及综合素质。(3)对财务主体不仅要进行源头约束,还进行过程约束以及反馈约束,规范财务主体的行为,对财务治理中行为较好的组织或个人给予褒奖,同时对行为恶劣者进行惩罚,比如取消评优资格。

2。5优化资金筹措机制

按照国家颁发的高等教育法的相关要求,政府应转变自身职能,给予高校比较充分的自主权,维护高校的法人地位。政府可建立教育经费的拨款制度,将高校所收到的财政拨款公开于众,一可避免高校资金滥用的情况;二可吸引更多投资者对高校投资;三改变学校一直扩招的情况,重视教学质量提升,科学引导高校的办学方向。进而使高校的筹资方式发生根本性转变。

3结语

高校财务治理是一种对财务主体在财务的有关活动中进行相互制衡的制度安排,根本目的是通过高校财务治理实现公平。公正与效率的统一。虽然在新时期的教育事业中,高校财务治理方面出现很多问题,但主要各财务主体积极参与,重视问题的解决,推进财务治理的理念。机制。体制和方法的改良与创新,并且坚持以人为本。多方参与。关口前移。统筹兼顾的原则,尽可能地调动财务主体的积极性以及主动性。高校的办学效益以及财务治理水平就会得到较大的提高,从而成为高校持续发展的后盾。

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