关于国有文化企业发展混合所有制的思考

中图分类号:F270文献识别码:A文章编号:1001-828X(2015)017-000-01

继十八届三中全会提出推动文化企业跨地区。跨行业。跨所有制兼并重组“之后,关于深化国有企业改革的指导意见又出台了发展混合所有制经济…鼓励非论文网国有资本参与国有企业改革。鼓励国有资本以多种方式入股非国有企业,探索实行混合所有制企业员工持股,,,“等政策,为国有文化企业转企改制提供了指导依据。为促进文化企业的发展创造良好的政策环境,如何利用好这一契机,发展壮大国有文化企业,本文将进行几点初浅的思考和探讨。

一。国有文化企业特殊性问题

其有别于一般的国有企业,其特殊性在于,所提供的文化产品和文化服务作为社会准公品,承载着意识形态管理。舆论导向和传播社会主义核心价值观等社会责任。

作为国有文化企业改革发展的重要指导性文件,关于推动国有文化企业把社会效益放在首位。实现社会效益和经济效益相统一的指导意见明确提出对文化企业的考核,社会效益指标考核权重应占50百分号以上,并细化量化到政治导向。文化创作生产和服务。受众反应。社会影响。内部制度和队伍建设等具体指标,坚决反对唯票房。唯收视率。唯发行量。唯点击率要求。

对于国有文化企业发展混合所有制的的相关制度安排和政策的设计,应当遵循社会效益优先于经济效益的原则。

二。国有文化企业实行混合所有制改革的意义

1。有利于增强国有文化企业的市场竞争力。较普通国有资产监管体系由管资产“向管资本“转变的改革模式相比,国有文化资产虽然仍保持管人。管事。管资产。管导向的四管合一“模式,但在混合所有制的框架下,仍可以通过少量的国有资本利用杠杆“撬动大量社会资本,实现社会资产与国有文化资源的融合。对于国有文化企业而言,通过出资入股。收购股权。认购可转债。股权置换等多种方式与民营资本。外资资本合作,可以发挥国有企业资本雄厚。装备先进。人才聚集,拥有较强的技术优势,吸纳民营企业或外资企业则具有机制灵活。创新意识强等优势,使得资本混合之后的国有文化企业技术资源。市场资源。管理理念等方面互通有无。取长补短,实现互利双赢,共同发展的良好局面。

产业界均普遍看好文化企业的资本混合。2014年8月在广州召开的文化金融高端论坛“中,相关业内人士指出在文化市场化的环境里,想要在文化领域保持很强的控制力,需要占据足够大的市场份额,将来有可能会借用民营企业来实现这一点。“另据报道,在2014年12月,中国最大的民营资本文化旅游集团之一的宋城集团出资约3亿元,收购了作为国资背景的北京演艺集团旗下子公司的股份。2015年9月,宋城集团再次斥资1。4亿,与国资背景的桂林旅游共同投资设立公司打造丽江千古情“项目。

中国民营和国有文化企业之间的强强联合,优势互补有望更好地探索和实现文化产业混合所有制经济改革,推动文化资源配置的市场化,提升国有文化企业的竞争力。

2。有利于提升国有文化企业中国有资本的运营效率。资本的混合,对国有文化企业内部建立现代化企业管理制度。完善法人治理结构提出了要求,对推动国有文化企业的公司制。股份制改革。规范董事会建设,将发挥积极影响,有利于形成股东会。董事会。监事会的权力机构。决策机构。监督机构;由于外部人“的引入,更容易完善企业的法人治理结构和领导人员的聘任制度,更有条件实施管理层持股。职工持股等股权激励手段。形成不同所有制的股东参与企业的经营管理和决策的局面,形成国有文化资本的所有者和经营管理者之间的制衡机制;这不仅可以解决经营者和所有者分离。国有文化企业主中所有者虚位的问题,还极大地调动管理者。员工积极性,直接推动国有文化企业完善内部治理结构。转换经营机制,实现政企分开。政资分离,有效促进国有文化企业提升运营效率,增强发展活力。

三。国有文化企业实行混合所有制改革中将面临的问题和对策

1。混合后的国有文化企业片面追求经济效益。忽视社会效益的问题。由于社会资本是逐利的,而国有文化资本在追求社会效益的前提下追求更高的经济效益,这两者目的性的差异,会带来混合后的国有文化企业片面追求经济效益。忽视社会效益的潜在风险。

可以通过以下方式解决:其一,可以通过国有资本相对集中掌握股权甚至绝对控股的要求,来实现对混合资本的国有文化企业的控制权和话语权。其二,国有文化企业可以坚持在制作和出版。制作和播出分开的运营模式中寻求适合的文化资产,组建新的盈利模式。比如新闻媒体中的广告。印刷。发行。传输网络部分,可剥离进行转企改制,形成国有资本绝对控股,避免资本混合后的国有文化企业片面追求经济效益。忽视社会效益带来的风险。

2。文化企业估值和国有文化资产流失的问题。文化企业股权价值的评估一直是一个难题。文化资源和产品的形式往往形成的是企业的无形资产,比如某项出版物的版权。动画作品的卡通形象或者拍摄的视频资料素材等,这些文化资产在企业的账面上体现的往往是账面余额,不能代表其实际的市场公允价值,就不能作为国有文化企业,在实施混合所有制改革中股权计量中最可靠的财务依据,这些文化资产公允价值的确定,直接关系到国有文化企业的价值。

要解决上述问题,相关管理部门需要进一步完善国有文化资产价值评估体系,制定文化企业无形资产评估指导意见。文化企业则要做好有关清产核资工作,完善和落实文化企业国有资产指定入场交易的具体办法。建立健全文化企业国有资本审计监督体系,建立健全资产损失责任追究制度。完善文化资产产权交易制度,优化产权交易流程,强化国有资产评估监督力度,才能有效避免国有文化资产流失。

推动国有文化企业公司制。股份制改造,混合所有制改造,打造一批核心竞争力强的国有或国有控股骨干文化企业,已经成为国有文化管理部门的主要任务。国有文化企业应当抓住这一改革的契机,努力实现国有文化企业跨越式发展。

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