兰州市城镇化与农业现代化协调发展机制分析

中图分类号:F303文献标识码:ADOI编码:10。3969/j。issn。1006-6500。2016。07。015

Abstract:Aroundtheideaof“people-oriented“,intheanalysi论文网sofLanzhouCity,urbanizationandagriculturalmodernization,thecoordinateddevelopmentmechanism,describesthefocusofthemodernizationofLanzhouCity,urbanizationandagriculturalmodernization,thecoordinateddevelopmentofandurbanizationon“people“。Throughtheanalysis,theLanzhoucityurbanizationdevelopmenthasenteredtheadvancedstage,theagriculturalmodernizationintheinitialstage,thelowlevelofdevelopment,LanzhouCity,urbanizationandagriculturalmodernizationaretheproblemofcontradictionbetweenpeopleandland,farmerscitizenizationproblem,urbanandruraldevelopmentuncoordinatedshouldtakepositivemeasurestorealizethecoordinateddevelopmentofurbanizationandagriculturalmodernization。

Keywords:urbanization;agriculturalmodernization;harmoniousdevelopment

党的十八大报告指出:坚持走中国特色新型工业化。信息化。城镇化。农业现代化道路,推动信息化和工业化深度融合。工业化和城镇化良性互动。城镇化和农业现代化相互协调,促进工业化。信息化。城镇化。农业现代化同步发展。“但在四化中,农业现代化严重滞后于其它三化,成为四化建设的短板。要实现农业现代化,离不开城镇化的互动支持,因此实现城镇化和农业现代化相互协调发展,是对新四化“背景下工农关系及城乡关系的深刻解读,是解决三农“问题的必由之路,是全面建成小康社会的重要举措。兰州市为一带一路“的重要节点城市,集大城市。大农村。大山区及少数民族聚居区于一体,各区县经济社会发展程度不一,分异明显,实现城镇化与农业现代化相互协调发展是建设西部节点城市的根本途径,加快现代化建设进程的重中之重。笔者紧紧围绕以人为本“的指导思想,分析了在城镇化与农业现代化过程中体现出的人“的城镇化与现代化的思想,阐释了在注重人“的现代化这一前提下,实现城镇化与农业现代化协调发展的必要性。

1城镇化与农业现代化的本质

人“的城镇化和人“的现代化相互依存,彼此影响,二者的核心是人“。也就是说,城镇化与农业现代化的发展要依靠人“,城镇化与农业现代化的目标是让人“更好地生活。城镇化是人“实现现代化的前提,没有农业现代化,就没有高质量的城镇化。

城镇化的发展提高农业生产条件,改善农村基础设施,刺激农副产品消费,推动农业技术改革创新;城镇化的进程推动农村科学。教育。文化。卫生。交通。住房。生活质量以及社会保障水平的提高,改善农民收入,提高农民素质,为实现人“的城镇化和人“的现代化创造条件。而农业现代化的发展为城镇化的发展提供土地。劳动力。技术。资金等生产要素,伴随农业现代化产生的职业农民“有利于推动城镇化的进程和建设高质量的城镇化,这部分人相较一般的农民有更好的收入,更高的素质,他们在城镇生活,在城镇消费,一方面为城镇经济发展提供广阔的市场支持;另一方面由职业农民“创办的乡镇企业吸纳当地农村剩余劳动力非农就业“,这在一定程度上推动城镇化的发展。

2兰州市城镇化与农业现代化发展现状

兰州,甘肃省省会,西部地区重要的中心城市之一,丝绸之路经济带的重要节点城市。地处黄河上游,具有带状盆地城市的特征。2012年8月28日,国务院提出于2020年将兰州发展为西北地区现代化大都市。兰州市土地面积为1399953hm2,常住人口为366万,户籍人口322万,其中,建成区内非农业常住人口261万,外来流动人口50余万。

2。1兰州市城镇化现状

2015年兰州市总人口366。49万人,城镇人口为296。67万人,占总人口比重为80。95百分号。与2010年第六次人口普查(275。86万人)相比,2015年全市城镇人口增加20。81万人,5年增长7。04百分号,年均增长1。71百分号。2015年兰州市的城镇人口比重(80。95百分号)分别高出全国25。57个百分点。全省38。66个百分点,在全省14个市州中排名第二(低于嘉峪关市),2010―2015年兰州市城镇化进程比全省平均水平(提高5。56个百分点)快1。18个百分点。判断一个国家或地区是否进入城市型社会,按人口城镇化率进行阶段划分,城镇化率51百分号～60百分号为初级城市型社会,61百分号～75百分号为中级城市型社会,76百分号～90百分号为高级城市型社会,大于90百分号为完全城市型社会。从图1可以看出,兰州市城镇化水平从2005年的64百分号上升为2015年的80。95百分号,表明兰州市目前的城镇化水平已经进入高级阶段或者称之为高级城市型社会。

据甘肃省统计局2014年底发布的兰州市城镇化建设中的就业现状分析与研究指出,兰州市三县五区的城镇化水平差异较大,呈现出不均衡“的局面。图2数据显示,兰州市安宁区。城关区。西固区城镇化率率先突破90百分号进入完全城市型社会阶段,七里河区和红古区迈入高级城市型社会阶段,而皋兰县。永登县。榆中县3个远郊县还处在初级城市型社会(城镇化率在51百分号至60百分号之间)以下,乡村人口比重大于城镇人口。

2。2兰州市农业现代化现状

参考已有文献,结合兰州市目前的经济发展水平,界定兰州市农业现代化发展水平参考值,如表1所示。

2004年到2013年,分别从农业生产力水平。农业产出水平。农业科技水平。农业经济发展水平。农业可持续发展水平这5个方面,对农业现代化发展水平做了趋势图。

据图3可以看出,兰州市农业生产力水平。农业产出水平。农业科技水平。农业经济发展水平。农业可持续发展水平均在逐渐上升。其中波动最大的是农业可持续发展水平,2009年以后逐渐趋于缓和;农业经济发展水平远远高于其它4个方面的发展水平,处于较高水平;相反,农业科技处于最低水平,说明农业科技水平是目前制约兰州市农业现代化水平的重要因素。

据图4可以看出,从2004―2013年,兰州市农业现代化水平仍然属于起步阶段(0。5以下),说明兰州市农业现代化水平较低。2005年以后,兰州市农业现代化发展呈阶梯状平稳上升状态,年均增长率达到4。5百分号,说明在过去的10年里,兰州市农业现代化发展保持了良好的发展势头,具有良好的发展前景。其中,2005年农业现代化指数为0。5355,明显高于前后几年,呈现井喷式发展,对照表1农业现代化发展阶段参考值,农业现代化首次达到初步实现阶段。这是由于2005年,调整引大入秦供水结构。秦王川农业高科技产业开发基地建设以及三北“四期。天然林保护工程等农业水利工程的完善与建设,确保了农业灌溉与增收。

3兰州市城镇化和农业现代化发展面临的困境

3。1人地矛盾加剧

兰州市集大城市。大农村。大山区为一体,加之黄河穿城而过,可利用的土地资源较少。在城镇化与农业现代化发展过程中,又过度注重眼前发展,重工轻农,忽略城镇化的建设质量以及城市发展的长远规划,导致城市空间规模不断扩大,房价快速攀升,造成城镇空心化“和半城镇化“问题。尤其是在兰州市周边的一些地区,房地产开发商新建了很多住宅区,但是目前这些住宅区由于交通,教育,医疗等公共设施的缺失,而成为空城“长久地空置下来。浪费了大量的土地资源,房价依然很高,住房依然很紧张,农民在城镇化过程中依然住不起房,巨大的生活压力使得农民无法融入城市生活,人地矛盾加剧,抑制城镇化与农业现代化的发展。

3。2农民市民化“问题

兰州市农村劳动力数量庞大,潜在资源丰富。人既多又少,多“是劳动力总量多,是“少有文化。懂技术。会经营的劳动力少。农民的文化水平和认知水平使农民在市民化“的过程中面临巨大困难,主要有农民进城后的权利与义务问题。就业问题。养老问题。子女的受教育问题以及住房问题,还有农民在城镇生活的尊严问题。在城镇化与农业现代化发展过程中,我们注重的不仅仅是物质“的现代化以及城镇化的数量“,而更加关心的是这一过程中人“的城镇化与现代化问题,因此,在实现兰州市城镇化与农业现代化协调发展过程中,农民市民化“问题为核心问题。

3。3城乡发展不协调问题

兰州市是一个工业城市,历史和现实中存在的工业和农业的比较利益差距,使兰州市城乡发展失衡,从上文的数据分析中可以看出,兰州市目前已经进入高级城市型社会,但是农业现代化仍然处于起步阶段,因此城乡发展不协调问题成为制约兰州市城镇化与农业现代化协调推进的中心问题。而城乡发展失衡问题是由于长期以来实行的二元经济体制所导致,这样的体制造成孔雀东南飞“的局面,使一部分优秀人才外流,农业和农村的发展缺乏人才,久而久之农业和农村的发展相较于城市越来越落后,城乡之间差距越来越大,从而严重制约了城镇化与农业现代化的协调发展。

4新型城镇化与农业现代化发展的对策建议

4。1提高城镇发展质量和容纳能力,解决人地矛盾“

城镇化的核心是人“的城镇化,农业现代化的核心是人“的现代化。为此兰州市城镇化规划要将重心放在人“的城镇化以及人“的现代化规划上。提高城镇发展质量和容纳能力,着重解决人地矛盾“,合理规划土地,解决城镇化与农业现代化过程中出现的半城镇化“问题,为城镇化与农业现代化的发展提供基础保障。完善城镇基础设施,保障城镇化进程中农民的衣食住行,让农民在教育。医疗。养老。就业等与自身发展密切相关的问题上无后顾之忧,更好地融入城市生活。

4。2培育职业农民“,实现农民市民化“

开展农民培训活动以及科技下乡活动,加大农村的科技推广力度,重点是对农民素质的培训,培育出更多有文化。懂技术。会经营的职业农民“,让农民在城市生活,在农村上班。在提高农民收入的同时,丰富农民的业余生活,加强精神文化建设,提高农民的认知水平和文化水平,让农民和市民享有同等的权利和义务,使农民这一职业成为新时期四化建设“中城镇化与农业现代化建设的主力军。鼓励优秀人才回流到农村,为农村和农业的发展注入新鲜血液,支持乡镇企业发展,带动农民非农就业,促进农村发展,实现农民市民化“。

4。3统筹城乡发展

打破长期以来二元经济结构壁垒,工业反哺农业,把城市中先进的技术。管理理念以及经营技术引入农村,支援农村建设。借鉴美国的发展经验,注重农业科技推广,为农业发展提供专业的人才指导,合理规划,科学种田,实现农业现代化。地方政府可以根据当地的实际情况,依托特色农产品,出台相应的政策,吸引外来资金以及人才的注入,形成规模效应,促进城镇化的发展。逐步缩小城乡在经济。社会发展中的差距,实现一体化发展。

兰州市城镇化与农业现代化协调发展机制分析