政府权力清单制度，指的是政府及其部门系统核查其所拥有的权力之后，以列举名单 的方式，将权责情况，以及相应的权力主体与对象、权力来源、具体流程等作出制度性的 安排，并且通过一定方式公之于众。说及符合我国实际的政府权力清单制度，一些地方政 府之前便对权力进行了更为有力的约束，从中获取的经验便成为了制度基础；毫无疑问， 为人民服务和职责法定化就是基本原则；厘清权力边界，强化权力运行的管理，建设廉洁 政府便是基本目标；关于基本评价标准，那就是广大群众的满意度。

（二）政府权力清单制度的内容 一些地方在规范和约束政府权力方面进行有益探索和实践之后，基本明确我国的政府

权力清单制度应当是以“四张清单、一个平台”为核心的有机整体。其中“四张清单”是 指行政审批事项清单、政府行政权力清单、政府部门责任清单和市场准入负面清单；“一 个平台”是指完善的政务服务平台。②

1。行政审批事项清单 推行政府权力清单制度自然需要有一定且坚实的铺路石，这就是行政审批事项清单。

无论是中央还是地方，政府权力的核心部分都是行政审批之权，这是因为行政审批事项，

①胡税根，徐靖芮。我国政府权力清单制度的建设与完善[J]。天津市委校学报，2015（1）。

②陈家付。负面清单制度与治理的公平正义[J]。社会科学研究，2015（6）。

直接面对群众和企事业单位，关乎经济社会和公众生活的正常运行秩序。以环渤海的经济 大省——山东为例，该省在认真摸底、规范削减的基础上，先后公开了省、市、县三级具 体审批事项目录，其中省直 40 余个部门、单位的近 500 项审批事项被写入省级目录，同 时制定了专项管理办法，以期实现动态管理与刚性约束的有机结合。①

2。政府行政权力清单 从实际出发，我国的行政权力基本包括十类：行政审批、行政强制、行政处罚、行政

征收、行政给付、行政裁决、行政确认、行政奖励、行政监督和其他权力。在制定政府行 政权力清单之时，中央政府要先行、先试、先垂范，合法合理明确中央政府及其部门的各 项行政职权，厘清权力归属。在中央政府明确行政权力清单的基础上，地方政府要依据实 际，及时明确本级政府及其部门的行政权力，明晰上下级政府共有的行政权力，并且做好 公开公示工作。

3。政府部门责任清单 如果出现政府乱作为或是“越位”的问题，我们就需要行政权力清单解决它们；如果

出现权责不称、职责交叉等政府不作为或是“缺位”的问题，我们就需要政府部门责任清 单解决它们。政府部门责任清单，重点在于梳理部门职责，厘清职责边界，完善相关监管 措施，同步建立追责机制，以期做到权责一致。全国首张省级部门责任清单，来自于东部 浙江省，该清单包括了所有省级部门的 540 余项职责，相应具体工作事项也同时得到细化，

其中事关部门职责划分的总计 160 余项，建立健全事中事后监管制度总计 555 个。② 4。市场准入负面清单文献综述

《关于促进市场公平竞争维护市场正常秩序的若干意见》由中央政府在 2014 年向社 会发布，根据该项《意见》，市场准入负面清单必须由中央政府负责制定，该张清单会明 确列出禁止或者是限制企业投资经营的行业领域，不在该张清单之上的，各类经营主体皆 可按照相关法律法规自由平等进入；另外，地方政府需按照实际情况进行调整的，必须经 过省级政府报中央政府批准方能生效。③实行负面清单管理，有利于改进政府的经济管理 方式和建立现代化且更为健康的市场体系，可以扩大企业的活动空间以及企业自主配置资 源的范围，并且进一步促进我国产业结构向更优化迈进，激发社会发展的巨大潜能。 政府权力清单制度研究(3):http://www.youerw.com/faxue/lunwen_83008.html