二、我国大学生就业金融支持的主要问题
尽管中央高度重视大学毕业生就业问题并将其摆在当前就业工作的首位，各地方政府也以税收减免、财政贴息、财政担保、财政补贴等形式出台了许多相应的财税优惠政策。一定程度上的确起到了促进大学毕业生就业的作用。但不论是从整个政策体系，还是某些单一政策的细节上看，这些优惠政策仍然存在着相当程度的缺失。
（一）大学生就业金融支持的问题分析
1、现行的金融优惠政策层次比较低
各级政府出现了越位、缺位现象，各个地方政府为了促进本地大学生就业，都出台了一系列的优惠政策，有些政策的确收到了比较好的效果，但很多政策却干扰了市场主体的正常的经济活动，出现了越位现象，即地方政府不着眼大局，采取了不公平的金融支持。与此同时，国家层面的优惠措施却很少。中央政府只是在政策方向上给予了引导，却没有在具体措施上给予较多的照顾，比如，个人所得税，出现了缺位现象。中央以及地方各级政府的职责范围不清晰。
（1）金融优惠的法律级次较低
主要表现在立法层次较低。大部分优惠政策以暂行条例、行政法规、部门规章的形式出现，仅有极少数优惠政策散落在税收法律条文中。还有就是政策条文零散、割裂。大部分优惠政策表现为部门规章和红头文件，出现在国务院、财政部、国家税务总局发布的通知、规定中，在政策内涵和总体规划上缺乏统一性和长远性。
（2）税收优惠的调控方式单一
现行税收优惠的政策手段单一。税收优惠的政策手段包括直接优惠与间接优惠两大类。直接优惠的具体方式主要是免税、减税、退税。其特点是简单明了、具有确定性。间接优惠的具体方式主要是税收扣除、加速折旧等，其特点是具有弹性。一般情况下，直接优惠对纳税义务人争取税收优惠的激励作用大，间接优惠对纳税义务人调整生产经营活动的激励作用大。因此，在选择税收优惠的政策手段时，主要应当运用间接优惠，尽可能少用直接优惠。
（3）税收优惠的设置事前缺乏可行性论证，事后缺乏实施效能分析评估
目前由于对税收优惠效应的不适当夸大，以及对各种优惠政策的事前可行性论证分析制度尚未建立，造成政府在设置税收优惠项目时，较少考虑税收优惠的有效性及效应大小。其结果，一些税收优惠很可能在实践中没有任何收益，甚至造成税收优惠范围失控，效用低下。
2、现行财税优惠政策结构不合理
主要表现在现行财税优惠政策体系中，财政优惠政策多，而税收优惠政策少。财政贴息、财政担保、财政补贴、建立毕业生实习基地、工商证照费用减免等主要优惠政策都集中在财政领域，而税收领域却只是对大学生新创办的企业免征一定年限的企业所得税。且这些优惠力度并不大，对创业大学生实质性的帮助较低。因而继续完善财政优惠政策的同时，还应更多的出台税收领域的优惠政策，降低大学生的创业风险。
在中小企业信贷需求中，产品有市场、有效益的成熟型中小企业，它们的正常信贷需求基本上都能得到满足。但仍有相当多数的中小企业特别是乡镇企业、个体、私营企业，由于其与生俱来缺乏行业规范、法人治理结构不完善、财务管理不规范、信息不透明、信用状况不佳和综合竞争力不强等问题，造成了中小企业融资难的现实。
我国现有金融体系、信贷管理方式、金融服务手段不适应中小企业发展的需求，且在当前宏观调控背景下，随着适度从紧的货币政策实施，金融机构流动性逐步紧缩，信贷扩张的空间日益狭窄，中小企业贷款难、融资难的问题便更加突出。
（1）中小企业贷款担保体系不健全。我国中小企业贷款担保体系建设尚处于初级阶段，还有相当多的地区未成立担保机构。已成立的担保机构分布较松散，且担保基金小、担保能力弱。担保公司门槛和收费偏高。担保公司一般要求企业提供抵押或质押等反担保措施，收费一般为银行利息的30-40%，大大增加了企业融资成本。
（2）中小企业服务体系不完善。目前，为中小企业提供服务的机构不多，并存在部门垄断。如企业财产抵押，抵押物评估环节多、手续繁、收费高，而且有的评估登记的有效期与贷款期限不匹配，贷款期限内重复评估登记、重复交费，加重了企业负担，一些中小企业往往因此而放弃贷款，转而寻找更具灵活和快捷性的民间借贷。
（3）征信体系建设滞后。人民银行信贷登记咨询系统只有借款企业的信贷信息，尚未涉及个人信用及未办理信贷业务的企业。工商、公安、司法、海关等部门各自掌握了部分企业、个人其他方面的资信情况，部门间未实现信息共享。金融部门难以获得企业的综合信用情况，难以对企业、个人作出全面的资信评估，对企业前景难以把握，再加上社会信用环境不佳，债权保护制度不完善，许多企业缺乏信用，且没有信用激励、惩罚机制，这些都制约着金融部门向中小企业融资。
此外，政府部门在支持中小企业发展过程中，也存在重大轻小、重管理轻服务等问题。对大中企业，地方政府往往关注较多、扶持较多，除了税收可优惠、缓缴、减免外，每年还有各种专项基金可补贴，这是小企业所没有的，在现实上造成了小企业的经营负担平均要重于大中企业，延缓了小企业的资本原始积累的过程，直接影响到小企业的内源融资来源。在融资方面未给中小企业与大企业相同的国民待遇；未建立和规范中小企业财税扶持政策。
上一页 [1] [2] [3] [4] [5] [6] [7] 下一页
大学生就业的金融支持研究+问题对策 第4页下载如图片无法显示或论文不完整，请联系qq752018766
