1 绪论
1.1 研究背景
工程监理制度是我国根据工程建设项目管理体制改革的需要,借鉴世界先进的工程管理经验,并结合国情所建立的有关建设工程项目管理的基本制度之一。这项行之有效的建设工程管理制度,虽然在世界发达国家已有上百年的历史,但在我国推行,仅走过22年的历程。
1988年，监理制在我国推行，推行至今大致可分为四大阶段：
（1）、1988—1993工程监理试点阶段
1988年建设部发布了本文来自优'文)论'文`网，
毕业论文 www.youerw.com 加7位QQ324~9114找原文《关于开展建设监理工作的通知》对建设监理的范围、对象、内容、步骤等，都做出了明确的规定。同年建设部又印发了《关于开展建设监理试点工作的若干意见》确定了北京、天津、南京、宁波、沈阳、哈尔滨、深圳8市和能源部、交通部两部的水电和公路系统作为全国开展建设监理工作的试点单位。1993年建设部在天津召开了第五次全国建设监理工作会议，会议总结了试点工作的经验。对各地区各部门建设监理工作给予了充分的肯定。建设部决定在全国结束建设监理试点，从当年转入稳步发展阶段。
（2）、1993—1995上程监理稳步发展阶段
从1993年工程监理转入稳步推进阶段以米，我国工程监理工作取得了很大的进步。截止到1995年底，全国的监理企业1500多家，其中甲级64家，从业人员达到8万人，获注册监理工程师资格的共有1180多人。全国已开展监理工作的地级以上的城市有153个，占总数的76％。全国累计受监理的上程投资规模达5000多亿元。接受监理工程的覆盖率占到全国平均的20％。
（3）、1996—2004工程监理全面推行阶段
1995年12月建设部在北京召开了第优次全国建设监理工作会议，会议总结了7年来建设工程监理工作的成绩和经验，对今厉的监理工作进行了全面部署。这次会议的召开标志着我国建设监理工作已进入全面推行的新阶段。1995年12月15日建设部、国家计委联合发布《工程建设监理规定》，其中第八条规定了工程建设监理的范罔包括：大中型工程项目；市政、公用工程项目。政府投资兴建和开发建设的办公楼、社会发展事业项目和住宅工程项目。外资、中外合资、国外贷款、赠款、捐款建设的工程项目。1997年国家颁布的《中华人民共和国建筑法》第三十条规定国家推行建筑工程监理制度。
（4）、监理发展的新机遇
2004年7月16日《国务院关于投资体制改革的决定》中要求：“对非经营性政府投资项目加快推行‘代建制’，即通过招标等方式，选择专业化的项目管理单位负责建设实施，严格控制项目投资、质量和工期，竣上验收后移交给使用单位”。2004年12月1日建设部颁发了《建设工程项目管理试行办法》，为加快政府投资工程管理方式改革提出了配套规定。上述规定给监理提供了良好的发展机遇。
自2003年1月1日起执行建设部《房屋建筑工程施工旁站管理办法》（试行）以来，旁站就同巡视、平行检验、验收等一样，成了工程建设监理的一种重要形式。而关于推行旁站监理的这个问题，首先要从我国建筑业当前的特点来分析。一方面由于建筑业体制的深入改革，使建筑企业内部原先具有的一套庞大而严密的质量监督体系被精简得已经担负不起全面检查验收质量的重任；另一方面，劳务技术水平的总体水平降低，操作工人的普遍缺乏培训，更增加了质量管理的难度。因此，必须要有一个强有力的质量监督组织，以独立公正的身份来进行监督管理建筑质量。
此外，随着建筑业逐渐趋于市场化，难免会有一些承包商受自身经济利益的驱使，做出种种不正当的商业行为。这就需要通过监督检查的手段将触角伸展到施工操作的第一线，发现问题并找到解决问题的途径，把可能产生的损失降到最低程度。这项工作需要一个专业性强、作风严谨、处事公正的组织即建设监理单位来承担。可以这样认为，旁站监理是伴随着新的建筑体制改革的必然产物。
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