加强高校后勤挂靠党员的管理与思考
摘要：随着高校后勤社会化改革进程的日益加快，劳动力流动日趋频繁，外聘人员中党员的数量越来越多，流动范围越来越广。如何加强对流动党员的管理，充分发挥他们的先锋模范作用，既是一个热点问题，又是新形势下高校后勤党建工作不容回避的难点问题。
关键词：高校后勤 挂靠党员 管理
近年来，随着高校后勤社会化改革进程的日益加快，劳动力流动日趋频繁，外聘人员中党员的数量越来越多，流动范围越来越广，如何加强对流动党员的管理既是一个热点问题，又是新形势下高校后勤党建工作不容回避的难点问题。基于加强流动党员管理的现实需要，南京工程学院后勤集团党总支把加强和改进流动党员管理工作作为新形势下保持共产党员先进性、提高党员先锋模范作用的一项重要任务，按照中央《关于加强和改进流动党员教育管理工作的意见》提出的目标要求，以党员“创先争优”活动为契机，将流动党员的组织关系纳入并挂靠在后勤集团党总支内加强管理，使流动党员处于稳定的管理中，进一步强化工作措施，夯实工作基础，搭建服务平台，落实管理责任，注重发挥作用，使流动党员教育管理工作取得了初步成效。
在和兄弟院校的党建工作交流和平时的基础性工作中，我们发现挂靠党员管理普遍存在的以下“难点”问题：一是劳动关系确立后没有及时办理党组织关系转移手续，身份难明确。一方面有的待挂靠党员的身份只是凭其本人说自己是党员，而没有相关的身份证明材料，党组织难以确定其身份;另一方面有的党员本身就是外包窗口或小点的负责人，工作时间紧，工作量大，没有时间参与党组织的活动或根本不愿露出党员的身份，因而不会主动与我们基层党组织联系，而是一心一意去挣钱，成为“隐身党员”。有个别党员还处于预备考察期，原党组织难掌握其党员预备考察期间的表现，培养考察难落实，造成转正手续难办理等问题。二是去向难掌握。一些挂靠党员组织观念不强，突然辞职后不与党组织保持联系，其流动性存在着很大的不确定因素，长时间不办理党组织关系转移手续，成为“花名册上的挂靠党员”。三是党组织活动不积极参加。由于高校后勤工作社会化特点，挂靠党员虽然与学校后勤服务部门确立了人事聘用关系，但毕竟不是学校的正式员工，因此个别挂靠党员有临时观念，主人翁意识不强，主观上不愿积极参加党组织活动和按时缴纳党费。四是作用难发挥。有的流动党员长时间远离于党组织之外，不易得到党组织的帮助教育，组织制度的约束作用难奏效，易受不良环境影响;有的挂靠党员或是刚毕业的大学生、或是从原单位下岗再就业人员，他们一般都有比较大的生存压力，更看重新聘用部门的薪酬和福利，对政治生活要求放松，混同一般群众，特别是个别政治素质不高、立场不坚定的挂靠党员，履行义务缺乏，责任心不强，为人民服务的宗旨意识淡薄，有的党员降格求次，个别甚至放任自流，做出有损党员形象的事情。
针对以上问题，南京工程学院后勤集团党总支认真贯彻落实党员“创先争优”重要思想，围绕服务教学这一中心工作，以发展为第一要务，解放思想，与时俱进，在加强对挂靠党员教育管理的实践过程中，不断摸索创新，采取“调查摸底，理顺关系，健全机制，强化管理，优化服务”等方法，加强和改进对挂靠党员管理工作。
1.调查摸底，全面掌握挂靠党员的基本情况
挂靠党员管理工作的基础是全面掌握挂靠党员基本情况。坚持抓基础性工作，要注重动态排查，挂靠党员能不能管好，关键是要做到底子清、情况明。后勤集团党总支认真组织落实自上而下和自下而上相结合的挂靠党员月排查、月上报制度，对挂靠党员进行动态跟踪管理。党总支对各支部所在二级部门进行拉网式摸底，全面掌握流动党员的基本情况、流动原因、流动时间、参加组织生活等情况，建立管理台账，对挂靠党员的学历、就业状况、居住地、联系方式等情况进行详细登记造册，建立信息档案，并上报校党委组织部，健全了学校党委、后勤集团党总支、后勤集团党总支各支部等三级管理台账，切实做到党员流出一个，掌握一个，流入一个，管理一个。后勤集团党总支党员总数51名，其中挂靠党员21名，占党员总数的40%，近三年来流出党员8名，流入党员10名。
2. 理顺关系，扩大党建工作覆盖面
目前，南京工程学院后勤集团编制内员工104名，外聘员工超过600名，主要为全校2.6万名师生员工提供饮食服务、物业管理、水电保障、车辆运输和商贸服务等后勤保障，他们中有很大部分政治上积极要求进步，专业上具有一定学历和文化层次，可以说是后勤保障大军中的新鲜血液。为此，后勤集团党总支理清挂靠党员的党组织关系，帮助挂靠党员办理党组织转移手续，并将挂靠党员编入工作部门所在支部进行管理，在此基础上，征得学校党委的批准，将写过入党申请书的外聘员工纳入党组织的联络、培养和考察中，安排到校党委培训班进行定期教育培训，将符合入党条件的同志吸收到党组织中来。近三年来，共发展挂靠党员7名，充实了党员队伍，提高了后勤集团党员的专业文化素质。
3. 狠抓落实，健全完善挂靠党员管理工作机制
挂靠党员管理工作是一项长期的、复杂的系统工程。针对后勤社会化改革后持续调入、流出和新发展挂靠党员所面临的新情况、新问题，我们必须以改革创新的精神，积极探索党员管理的新机制、新办法，切实加强对流动党员的有效管理，不断提高党员队伍整体素质。
一是建立“联络”机制。一方面，严格规定挂靠党员要定期主动联系党组织汇报自己工作、生活或返乡后的情况;另一方面，党组织挑选素质较高、工作能力较强的支委会成员、工会小组长具体负责与挂靠党员的联系工作，定期联系挂靠党员传达党内重要政策、了解他们的思想动态，积极引导他们为学校的后勤服务事业奉献一个共产党员的力量。
二是建立“责任”机制。根据中央《关于加强和改进流动党员管理工作的意见》，认真落实党总支负责、各二级部门协调配合、齐抓共管的挂靠党员教育管理目标责任制，把挂靠党员管理工作纳入党建工作目标管理内容，认真落实挂靠党员管理工作领导责任制，明确党总支书记是主要责任人，各支部书记为具体责任人的工作责任制，层层建立工作责任制，级级定目标，层层抓落实。同时，加强对联系人工作的督促检查，有效地加强对流动党员经常性教育与管理。 三是建立“奖惩激励”机制。将挂靠党员纳入党组织的正常管理范围后，按照党章和《中国共产党党员权利保障条例（试行）》的规定，充分保障和落实党员应享有的各项权利，特别是选举权和被选举权。在工作安排、年终评议和考核上一视同仁，考核结果存档登记并与奖金挂钩，进一步规范流动党员管理工作。
4. 积极探索，加强日常教育管理
根据挂靠党员流动性大、未知系数高的特点，按照有利于党组织管理，有利于党组织开展活动，有利于党员正常参加组织生活的原则，探索并实行了分支部落实责任和总支统一管理相结合的模式，让所有挂靠党员体会到组织的温暖，既增强了党组织的凝聚力，又激发了党员的积极性，较好地发挥了党员的先锋模范作用。
在加强挂靠党员管理中，坚持“不拘形式、讲求实效”原则，把挂靠党员的教育培训工作作为重要工作来抓，有针对性地加强对挂靠党员的教育和管理。根据挂靠党员来自不同的地区、文化层次甚至不同性格等特点，结合挂靠党员的思想、工作和生活实际，适时开展内容丰富、形式多样的教育活动，使他们能时刻以一个党员的标准严格要求自己。
工作中重视对挂靠党员的培养和使用，使挂靠党员能在后勤社会化改革中进一步解放思想，增强主人翁意识，时刻牢记自己的党员身份，牢记党员的权利和义务，时刻文护学校和部门的利益，充分发挥他们的聪明才智和先锋模范作用。对挂靠党员无正当理由不办理组织关系的，给予批评教育，对不履行党员义务，不按时完成党组织分配的工作的，做出相应的处罚。
5.开展各种主题实践活动，充分发挥挂靠党员的先锋模范作用
在加强对流动党员经常性教育的同时，积极开展丰富多彩的党性实践活动，为挂靠党员发挥作用搭建平台，使他们在实践中锤炼党性，体现先进性。具体工作中，要求全体党员包括挂靠党员佩戴党徽，开展“亮身份、树形象、做贡献”、“我为党旗争光”等形式多样的主题实践活动，鼓励党员立足岗位，发挥模范带头作用。同时根据后勤保障部门的不同行业、不同岗位、不同层面的特点，突出主题，提出实践活动具体要求。在餐饮服务如学生食堂中开展争做“党员服务示范窗口”等活动，鼓励挂靠党员带头做好服务学生的示范，做文明和谐大使;在车辆运输中，强化挂靠党员司机的服务意识，使挂靠党员司机的班车成为师生的流动服务站;在教学楼安排责任心强、工作热情的挂靠党员负责在教师休息室免费供应菊花茶、大麦茶等工作，做老师的贴心服务人;在商贸承包户中，开展“党员示范店（铺）”等活动，鼓励他们诚信守法经营，做勤劳致富的表率。
我们在探索新环境、新方法过程中注重抓典型、树榜样。把全心全意为师生服务、业务能力强的挂靠党员作为典型，通过设立“共产党员示范岗”、“最佳党日”活动，召开现场会、经验交流会等形式，及时总结推广挂靠党员的典型经验，通过榜样的示范、导向和辐射作用，促进挂靠党员的教育管理工作，提高这一项工作的整体水平。
6.优化服务，切实关心挂靠党员的生活和工作
http://www.youerw.com/ 做好挂靠党员教育管理工作要转变思想观念，增强服务意识，提高服务水平，努力把教育、管理、监督和服务融为一体。挂靠党员常年在外工作生活，本人及其家庭难免会遇到这样或者那样的实际困难，为了从政治上、思想上、工作上、生活上关心和帮助挂靠党员，文护他们的合法权益，使他们体会到组织的温暖，后勤集团党总支以做好挂靠党员咨询服务工作为切入点，切实加强对流动党员的服务工作，主动为他们排忧解难。除了将三个支部委员的电话、还将南京工程学院工会后勤集团分工会委员电话、分工会小组长电话分发到各挂靠党员手中，对流动党员打来的电话认真登记，对寻求帮助的热情接待。每名流动党员的来电时间及咨询事项，对能当即答复的全部予以了答复，对不能立即答复的，汇报后经上一级组织进行研究后予以答复，并实行了全程代办制，对党组织关系转接等事项，全程为其办理，确保每名咨询和寻求帮助的流动党员都满意，保障了挂靠党员的正当权益，增强了党组织的凝聚力和向心力。
尽管在挂靠党员的管理中做了一些工作，但我们清醒地认识到从长远来看，社会人员流动在今后将是一种常态，因而未来流动党员的人数可能会越来越多，党员流动涉及到的领域、范围也将越来越广，还有许多存在的问题或陆续可能出现的问题需要我们从深层次解决，例如，如何调动流动党员主动接转组织关系的积极性、如何减少各级党组织对流动党员的管理成本、如何提高全社会对挂靠党员的及其自身的认同感和归属感等等，我们将不断探索对挂靠党员管理的新路子、新方法，吸取新形势下党建工作新经验，特别是兄弟院校的宝贵做法，使南京工程学院后勤集团党总支挂靠党员管理工作再上新台阶。
参考文献：
[1]黄英立，陈亮.如何加强对高校后勤外聘员工党员队伍的建设，高校后勤研究， 2010（1）.
[2]新时期高校后勤党建工作的特点及创新研究，安徽高校后勤信息网，2011（10）-8.
[3]高校后勤流动党员探析，高校后勤研究，2013（6）.
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