2。2 发展特点

2。2。1 政府积极推动，组织整体发展迅速

2012年以来，淮安市政府开始了积极探索建立社会工作人才使用、管理、激励保障等工作机制这一任务，加大了在社工政策方面的支持力度。近两年，淮安市先后出台了《关于加强淮安市社会工作专业人才队伍建设的意见》（淮办发[2015]14号）、《关于加强淮安市青少年事务社会工作专业人才队伍建设的实施意见》(团淮联〔2016〕30号)、《淮安市政府向社会转移职能工作实施细则的通知》（淮政发〔2015〕172号）、《关于推进政府向社会组织购买服务工作的实施办法》（淮民〔2014〕148号）等政策文件。至2016年年底，经由淮安当地政府单位登记注册的社会工作专业机构共有6家，其中有3家4A级社会组织，2家3A级社会组织。全市社会组织培育和孵化中心共计10余家，社工机构其服务范围和领域各有交叉和不同。来自优I尔Q论T文D网WWw.YoueRw.com 加QQ7520~18766

2。1。2组织主体多元化、生存手段多元化 

在政府的政策鼓励和支持下，淮安市专业社会工作机构在数量上有了持续的增长，另外，从社会工作机构成立的主体方面来看，目前淮安市社会工作机构大致可以分为几类。由政府推动成立起来的，有民间个人自发成立的，也有高校专业力量组建而成的；从社会工作机构的筹资渠道角度来看，既有政府购买服务支持组织运行的，还有政府与民间力量合作运行的。因此，社会工作组织呈现出发展主体多元化、筹资生存渠道多元化、专业力量与社会及行政系统相互整合的特点。

2。3 发展类型

成熟型。一个组织结构完整且成熟运作的社会工作机构，应该有理事会、监事会、总干事以及各项目分工部门等，但在淮安市现有的社工机构中，充分满足该条件的只有淮安市清河区心苑社会工作服务社一家机构。淮安市心苑社会工作服务社J助理总干事:“我们的机构设置了理事会——总干事——助理总干事（社工督导)——项目部、培训部、服务部以及两个培育和孵化中心。心苑目前比较成熟且形成规范的制度主要有：行政管理制度、财务制度、员工薪酬待遇制度、志愿者制度等”。

残缺型。这类社工机构的特点是机构主体架构存在，但往往缺少具体实施项目的部门，通常机构中一个人同时兼任了总干事以及具体实施的工作人员。他们的共性在于缺少有效的执行机构，这就导致机构在实际的操作运行中很难发挥出高质量的效率和效能。

空壳型。这一类组织民政登记时，提交的自身材料是具有完整的制度和框架的，但是实际上他们往往只有担任法人兼任理事长的一个人存在，因此便出现了“一人式”的社会工作机构。这类机构没有专职员工，基本身上不存在任何规章制度，所以在实际的社会服务层面来说，它只能挂名存在且无法发挥实际作用。

以上第的二、三种社工机构，由于自身的组织架构大都存在问题和缺陷，所以相应地导致在机构内部的制度建设上存在不足和缺陷，缺少完备的组织规章制度，而不健全的制度建设也带来了如专业社工流失率高、执行力不够、服务效果差等问题。

3 淮安市社工机构面临的问题

3。1 观念困境

由于我国在改革开放之前长期存在着“政府办企业，企业办社会”的状况，直到现在政府仍包办了过多的社会管理事务，于此同时相关知识的传播和新闻宣传力度不够，导致一些地方和部门对社工机构的发展趋势及规律认识不足，在理解社工机构的作用和地位问题上存在认识上的偏差，很多地方虽然把社工机构的发展切实纳入经济社会发展的总体规划，却没有给予社工机构发展应有的自主性和合适的关注度。  淮安市社工机构运行研究(3):http://www.youerw.com/guanli/lunwen_202505.html