（四）政治参与机制不健全，参与制度化水平低

我国在公民政治参与上虽建立了一整套比较完备的政治参与机制，并取得了显著的成绩，但在一些具体制度上还不够健全和完善，这将阻碍公民积极发挥他们管理国家事务、当家作主的作用。此外，在政治参与中，还存在着“有法不依、执法不严、违法不究”的现象，公民的参政行为得不到有效的法律保证。

1.公民政治参与的制度化体系不健全

在现代民主制国家中，保障公民的政治参与是要靠一整套健全的制度来实现的。在我国当前，虽已建立了人民代表大会制度、政治协商制度等一整套比较完备的政治参与机制，但由于这些机制存在着配套性差、自主性弱和渠道单一的缺陷，且一些制度过于腐朽，因而在贯彻执行这些制度的实践中还存在偏颇，难以在实践中得到有效的落实。在现实中，法律往往只侧重规定实体性的权利，却忽略要用具体的程序制度来保障权利的落实，换句话说，公民虽然在法律上享有某些权利，但这些权利在实践中却没有真正得到有效落实。

2.公民政治参与的激励机制不完备

由于不同的社会阶层、利益集团和公民个人之间的利益不同，而他们为了实现自己的的利益必然会积极地参与到政治过程中去，并期望通过有效的政治参与来影响政治决策，从而实现自己的利益最大化，但是现实政治生活中，由于缺乏各式各样利益激励机制，使很多人身处在政治冷漠之中。

（五）非制度化政治参与行为的扩展

非制度化政治参与主要是指政治参与不符合制度和程序，包括非法参与行为，在很多情况下，表现为抗议和暴力。就个体政治参与来说，既有的制度环境不能为社会利益群体表达利益提供通畅的途径。在一定时期内，受传统政治文化消极因素的影响，当公民自身利益受到侵害时，他们首先想到的是运用“关系”、“门路”的力量，而不是要从国家的法律法规和制度层面着手，这就造成了现实生活中“潜规则”现象广受欢迎和非制度化政治参与的多频发生。而大量非制度化政治参与的存在意着公民对国家机关合法性和权威性的认可度很低，甚至会影响到我国的政治稳定。近年来，农民非制度政治参与扩大的趋势潜伏着对政治稳定的冲击。此外，它还影响国家政权职能的正常发挥，甚至对整个国家的政治、经济和社会发展都产生不利的影响。