广西柳来河“区域一体化发展的财政政策研究

基金项目:2013年广西自治区哲学社会科学项目,广西柳来河“区域一体化发展的财政政策研究,编号:13FJL002。

2012年底,柳州市。来宾市和河池市三市共同签订了柳来河一体化战略合作框架协议,以期通过三市优势互补。互利共赢的论文网原则共同推进柳来河“区域经济协调发展,将其打造成为西南地区最具活力和竞争力的区域经济中心之一。但协议开展两年以来,未能得到更多政府层面的同比支持,取得的成果并不显著。为了柳来河“更好地发展,只有了解其发展现状,根据实际情况提出合适的区域经济发展的财政政策,才能促进三市区域经济协调发展。

一。柳来河“区域发展现状

柳来河“一体化战略合作从实施到现在已经历时两年多,但取得的成效并不明显,三市各自的经济发展水平差距仍然很大,河池市和来宾市仍是广西自治区境内垫底的发展城市;也没有达到协议中提到的近期目标:到2015年,初步实现柳来河重点区域。重点领域一体化发展,成为西南地区重要的区域经济中心“。而且从目前的总体发展情况看,三市并未被纳入到广西自治区的经济发展战略中来;在2013年。2014年广西自治区统计局公布的广西各个经济区域主要指标数据“中并没有柳来河“经济区。可见,柳来河“一体化战略自实施后,并未取得实质性的突破进展,未来五年内的预期性发展将是非常艰巨的任务。

1。柳州市发展现状

柳州市这两年在广西整体经济发展中仍然占据第二。2013年柳州市全年的生产总值为2010。05亿元,同比增长8。9百分号,占广西全区生产总值的13。98百分号,第二产业的生产总值为1274。93亿元,占柳州市全年生产总值的63。42百分号。2014年全年的生产总值为2208。51亿元,同比增长9。9百分号,占广西全区生产总值的14。09百分号,其中第二产业占生产总值的比例为59。43百分号,同比下降3。99百分号,其原因是2014年第三产业所占比例有所上升。2013年。2014年的财政收入分别为285。06亿元。316。55亿元,分别同比增长9。56百分号和11百分号;2013年。2014年的固定资产投资1566。71亿元。1810。94亿元,分别同比增长7。43百分号和7。59百分号。从这两年的经济指标参数来看,柳来河“一体化战略给柳州市的冲击力并不大。主要经济指标如表1所示。

2。来宾市发展现状

来宾市这两年的发展持续平稳,但是发展水平相对落后。2012年。2013年和2014年的国内生产总值分别为519。22亿元。515。57亿元和551。24亿元,同比增长分别为11。8百分号。-0。7百分号和6。9百分号;2014年的生产总值占广西全区生产总值的3。52百分号。而固定资产投资2012年是561。80亿元,2013―2014年呈下降趋势,2013年的投资额为453。22亿元,2014年的投资额为431。18亿元,主要因素是第一产业投资额下降所致。全年的进出口总额2014年比2013年下降10。7百分号,主要因素是2014年的进口额较2013年相比减少1342万美元,为10688万美元。

总体来看,来宾市的发展还存在瓶颈:基础设施落后,产业集聚程度低,工业发展基础薄弱。在发展的道路上还面临着更为严峻的考验。

3。河池市发展现状

由于广西自治区政府加大对桂西资源富集区“的支持,河池市这两年加快了发展脚步。自实施柳来河“一体化以来,河池市财政支出与财政收入逐年增加(见图1),2014年全年固定资产投资399。65亿元,较2013年相比增长了14。5百分号。2014年实现地区生产总值601。39亿元,较2013年相比增长了13。77百分号,其中第三产业生产总值占地区生产总值的比重为43。04百分号,主要得益于河池市旅游业及丰富的矿产资源。相对于广西整体发展来说,河池市的发展还处在倒数的位置。

河池市被称为有色金属之乡“,享有中国锡都“美誉,但其地处偏远山区,交通运输不便利,开采基础条件差,导致矿资源的利用效率不高,造成极大的资源浪费。

综上所述,这两年三市的发展变化:第一,一体化发展框架还未显现,产业集群和产业园未见成效;第二,交通方面,主要是河池市的地域因素,导致交通基础设施落后;第三,2013年和2014年柳来河“三市的地区生产总值分别为3054。24亿元和3361。14亿元,财政收入分别为391。42亿元和429。33亿元。而2015年三市的生产总值的增长比例需高达27。93百分号,财政收入增长比例需达到35。09百分号,才能达到规划的预期。这意味着需在一年内翻3～4倍,这对于三市来说压力巨大。所以柳来河“目前发展任务非常重,在这种紧迫的发展形势下,柳来河“必须乘风破浪,开创新局面。

二。促进柳来河“一体化战略合作的财政政策分析

1。拓宽筹融资渠道

积极探索落后地区融资的模式,拓宽筹融资渠道,吸引企业来投资,提高投资者的投资热情和效率。有柳州市作为坚强的后盾,来宾市和河池市更应该积极探索适应自身发展的筹融资渠道。柳来河“应积极争取广西自治区的支持,争取政府发行地方公债进行筹集资金。若能积极争取国家的政策支持,比如国家的资金支持以及对国有企业进行化债等,势必对柳来河“发展是个利好。与国有银行。民营银行进行合作,特别是当地的小银行,如柳州银行等,从中获得银行低息或免息贷款。

2。实行更多的税收优惠政策

政府应加大对柳来河“的税收优惠措施,在财政部。国家税务总局针对西部大开发。广西自治区出台的相关税收减免优惠政策的基础上,增加其他具有本地经济项目特色的税收事项优惠。对在来宾市和河池市设立机构或新办的企业给予更多的税收优惠,如:延长柳来河“辖区内企业享受相关税收减免优惠的期限;降低税目的征收率,减轻企业的税负问题;对企业开发新技术。新产品。新工艺所发生的研究开发费用实施准予加计扣除。加速折旧等税收优惠政策,有针对性的帮助企业解决科研经费加计扣除和固定资产折旧问题,使其得到实际利益,进一步提高企业研发创新能力,使企业加速将实验成果转发为产品,促使企业经济利益最大化;对重点扶持项目的企业应落实其享受相关税收减免政策条件,帮助企业做大做强。目前广西的有色金属税负偏低,开征本地特色的矿产资源相关征收税目时,可根据实际情况适时提高税额。税务机关应继续落实贯彻国家税务总局的便民办税春风行动“的精神,着力解决在行政审批。办事效率。服务意识。办税负担。纳税诚信。规范执法等方面存在的问题,为投资者纳税提供高效便捷的服务。

3。加大财政投资力度,改善财政支出结构

加大对来宾市和河池市的公共投资,建设基础设施,改善当地的投资环境,增强配套能力,如完善当地的交通网络,可加快推进公路。铁路。高速公路等项目的建设,完善区域通信网络一体化,实现数字柳来河“,是目前迫切需要完成的艰巨任务。而且柳来河“地处华南经济圈。西南经济圈和东盟经济圈结合部,还是西南出海大通道的重要支撑,建设好基础设施是带动其经济发展的重要举措。

加大对柳来河“重点产业园。高新技术产业以及优势产业的投资力度。在产业园的用地方面,给予优先保证,每年做好重点工业园的土地利用指标,充分利用国有闲置土地。加强对工业园的招商引资,政府出面进行协调,加强与国内外知名企业甚至500强企业的合作。

4。加大对中小企业的扶持力度

中小企业生产具有灵活性,其在促进经济发展方面比大企业更具优势,但是其市场竞争力较弱,而且资金。技术及管理方面都不足,需要得到更多的政策扶持。因此,政府应给予中小企业一定的资金支持和技术支持,并为中小企业融资作担保。加强中小企业科技孵化基地建设,加快建设孵化基地政策体系,如信贷方面,建设信用担保体系,完善信用担保机构的组织结构,加强培育孵化平台服务能力。

5。完善财政转移支付政策

用好财政转移支付,加大对柳来河“专项转移支付补助力度,提供不同形式的财政补贴和奖励制度。比如向河池市投资的企业提供投资补贴;向在河池市工作的人员提供就业补贴或者为员工承担部分保险。提高对柳来河“三市的转移支付补助系数,对河池市和来宾市增加一般性转移支付补助。

只有财政政策的有效实施才能推动区域经济的发展,所以当前还应积极采取相应措施,如转变政府职能,简化行政审批程序,加大财税优惠政策执行力度,完善绩效考核机制,加强财政政策与其他政策协调配合等,以此来保障各项财政政策落到实处,促进柳来河“区域经济的快速和谐发展。

广西柳来河“区域一体化发展的财政政策研究